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关于《广西壮族自治区科技创新条例(草案)》的说明

http://www.gxrd.gov.cn    2022年03月29日 15:40     来源:

——2022年3月22日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

 

自治区人大常委会法制工作委员会主任  陈伟雄    

 

自治区人大常委会:

  受自治区人大常委会主任会议的委托,现就《广西壮族自治区科技创新条例(草案)》作如下说明:

  一、立法背景和必要性

  创新是引领发展的第一动力。为了贯彻新发展理念,实施创新驱动发展战略,建设创新型广西,推动经济社会高质量发展,提升在全国构建新发展格局中的战略地位和作用,自治区人大常委会根据自治区党委的部署安排,决定在科技创新领域开展“1+N”系列立法,引领推动我区科技创新,其中首要的就是在今年的立法工作计划中列入自治区科技创新条例,作为系列立法中的基础性法规。

  (一)制定条例是贯彻落实党中央和自治区党委关于科技创新决策部署的重要举措。党的十八大以来,习近平总书记高度重视科技创新工作,对实施创新驱动发展战略、加快科技创新提出一系列新思想新论断新要求。党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,作出一系列重大决策部署,为推动高质量发展提供了强大保障和动力,推动我国科技进步和创新发展取得历史性成就。围绕贯彻党中央的重大决策部署,自治区第十二次党代会对加快创新发展步伐作出部署,强调要实施科技强桂行动,加大科技研发投入,深入推进创新支撑产业高质量发展,使科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。自治区党委高度重视运用法治方式推动科技创新,在去年召开的人大工作会议上,明确提出要加快科技创新等重点领域立法。为了落实好自治区党委的部署安排,很有必要将党中央、自治区党委近年来出台的一系列关于推进科技创新的决策部署、政策文件贯彻到立法当中,使党的主张成为全区人民的意志和行动,以更好引领促进科技创新发展。

  (二)制定条例是贯彻新发展理念、推动高质量发展的客观需要。当前和今后一个时期,我区发展仍然处于重要战略机遇期,面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战,在科技创新方面还存在一些不足和短板,比如科技创新财政投入明显不足、部分企业自主创新意识差、产学研用结合不紧、国家级创新平台载体依然稀缺、科技人才尤其是高层次人才和团队匮乏,等等。为了更好推进我区加快发展、转型升级、全面提质、满足人民对美好生活的向往,迫切需要突出创新驱动,按照“四个面向”战略方向,统筹科技创新体系建设、能力建设和制度建设,运用法治力量激发创新活力,不断提高科技创新质量和效率,推动我区经济社会高质量发展。

  (三)制定条例是贯彻《中华人民共和国科学技术进步法》的有力保障。我区于1993年制定的自治区科学技术进步条例,从2013年全面修订以来,在推动科技创新、为经济社会发展服务等方面发挥了重要作用。去年12月全国人大常委会全面修订科学技术进步法,就加强基础研究、增强国家战略科技力量、推动关键核心技术攻关、完善和优化国家创新体系等方面作出规定。为了贯彻落实好科学技术进步法的要求,需要抓紧通过立改废等方式,完善与其相配套的地方性法规。就我区现有科技领域的立法而言,首要的就是根据深入实施创新驱动发展战略的要求,全面贯彻上位法的修改精神,以立新废旧的方式,制定出台科技创新条例,替代原有的科学技术进步条例,对上位法进行补充细化,提高立法的针对性和实效性,为推动我区科技创新发展提供更有力的法治保障。

  二、立法的总体思路

  科技创新条例立法的总体思路:一是贯彻习近平总书记关于实施创新驱动发展战略、加快科技创新的新思想新论断新要求和党中央最新印发关于科技创新的有关文件精神。二是切实维护法治统一,贯彻新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》,及时将国家法律修改要义体现到地方立法当中,促进科技治理体系和治理能力有效提升,以更好适应新时代科技治理的新形势新要求。三是坚持问题导向、目标导向,立足于我区“十四五”和更长时期的发展目标,针对制约科技创新的突出问题,作出针对性制度设计,推动高质量发展。四是突出改革开放,把科技创新中的成功经验和做法、政策文件上升为法律规范,激发科技创新主体活力,形成支持全面创新的制度支撑。注重系统观念,处理好继承与创新、局部与整体、当前与长远的关系,着眼整体推进科技创新领域系列立法,做好与相关法律法规的统筹衔接。

  三、立法过程

  根据自治区党委主要领导和常委会党组的部署要求,常委会办公厅于2022年1月7日印发《科技创新重点领域立法工作方案》,对科技创新相关立法项目作出总体部署,对制定科技创新条例作出具体安排,成立由常委会有关领导、自治区政府分管领导牵头的起草工作小组和立法专班。按照部署要求,起草工作组开展了以下工作:一是在自治区人大常委会副主任范晓莉、赵乐秦带领下专题学习党中央关于科技创新的有关文件,并进行研究落实。二是在广泛搜集资料、赴部分市县调研、要求自治区财政厅和统计局等多个部门提供相关资料的基础上,组织起草条例草案初稿,并征求党委有关部门、人大有关专委、区直有关部门、有关群团组织、国家级开发区、各设区的市人大常委会意见。三是自治区人大常委会副主任赵乐秦组织工作专班在南宁、柳州、桂林分别召开座谈会,就立法中的重点问题,听取企业、科研机构、高校、高新区管理机构,以及党委组织部和工信、科技、教育、财政、人社、知识产权等部门意见。四是召开立法论证会,充分听取法律专家、科研工作者的意见建议。3月10日,自治区人大常委会副主任赵乐秦和自治区副主席费志荣召开起草工作小组会议,就重要问题进行研究并形成共识。3月13日,法制工作委员会召开办公会议,对条例草案作了讨论和修改完善,形成了条例草案送审稿。3月15日,经自治区十三届人大常委会第一百零五次主任会议讨论同意,形成了条例草案。

  四、框架结构和主要内容

  条例草案分总则、企业科技创新、科学技术研究开发机构、科技创新人才、成果转化与产业化、科技创新开放合作、科技创新生态、科技创新保障、法律责任、附则十章,共八十条。主要有以下内容:

  (一)关于研发投入。针对我区全社会研发投入强度低、企业研发投入少、市县财政投入长期偏低等问题,作出以下规定:一是在全社会科学技术研究开发经费投入方面,考虑广西“十四五”规划和《广西全社会研发经费投入提升专项行动方案(2022—2025年)》确定的目标要求,规定年均增速不低于百分之十五(草案第六十三条)二是鼓励企业创新,规定自治区采取措施推动企业成为科研投入的主体,按照企业年度研发经费投入强度以及增量增幅给予奖补(草案第十三条、第十七条)三是充分发挥国企的带头作用,并考虑不同行业国企的实际,规定国企研发经费增速不低于营业收入增速,规模以上国有工业企业年度研发经费投入不低于上年度销售收入的百分之三,其他规模以上国有企业不低于百分之二草案第十八条)四是确保财政投入力度,根据科学技术进步法的规定,考虑我区近年来投入实际情况,并参考一些省份的要求,规定财政用于科技经费的增长幅度,应当高于财政经常性收入的增长幅度;自治区、设区市、县三级财政每年安排的科学技术资金支出占一般公共预算支出比重分别不低于百分之三、百分之二、百分之一。为了增强制度的刚性,还规定县级以上人大及其常委会对财政性科技支出预算未能达到有关法律法规要求的不得审查通过,未安排或者未按照规定安排财政性资金用于科技创新的需承担法律责任(草案第六十四条、第七十八条)

  (二)关于奖补措施。为了大力支持科技创新,设定了一些奖补措施:一是鼓励中试基地建设,规定对评估优秀的自治区级科技成果转化中试研究基地,给予不低于五十万元的运行经费支持(草案第四十五条)二是鼓励创新平台建设,规定自治区政府对国家新批准认定的有关学科类和研究开发类创新平台,一次性给予一千万元以上科研经费补助(草案第六十七条)三是给予科技创新奖励,规定自治区对在科技创新活动中做出重要贡献的组织和个人给予奖励,同时规定对获得国家科学技术奖的给予配套奖励(草案第十二条、第五十九条)

  (三)关于广西科技创新重点。坚持科技创新目标导向,结合广西“十四五”规划,从三个方面对科技创新的重点作出规定:一是在产业创新方面,规定自治区组织推进面向产业高质量发展的关键核心技术攻关,推动糖业等传统优势产业转型升级,大力发展新兴产业,培育具有特色的未来产业(草案第五条)二是在农村科技创新方面,规定强化科技创新对乡村振兴和农业农村现代化的支撑作用,重点支持良种培育、疫病防控和病虫害防治、农机装备、农产品精深加工等农业科学技术攻关以及应用推广(草案第六条)三是在社会科技创新方面,规定加强对海洋、资源、生物技术、生态环境保护、卫生健康、中医药、公共安全与防灾减灾、城镇化与城市发展、智慧社会等领域的科学技术研究开发工作(草案第七条)

  (四)关于创新平台建设。针对我区高水平国家级创新平台缺乏,平台定位不够清晰和研究方向不够聚焦等问题,从三个方面作出规定:一是推动规上工业企业设立研发机构,鼓励企业建立内设研究开发机构、独立或者联合建立科技创新平台,支持有条件的企业设立院士工作站、博士后工作站等高层次人才科技创新平台,支持行业龙头企业联合组建创新联合体。草案第十四条至第十二是整合优化科研机构,优化调整科研院所规模;推动利用财政资金设立的科研机构健全管理制度,提供公共科技供给和应急科技支撑;支持中央研发机构参与我区科技创新活动;支持引进、共建和发展新型创新主体,并给予财政经费等方面支持草案第二十一条至第二十四条)三是鼓励“创新飞地”建设,借力发展产业和吸纳创新人才草案五十

  (五)关于科技创新人才。针对我区高层次创新人才匮乏、吸引高层次人才能力整体偏弱等问题,从以下几个方面作出规定:一是提高人才培养、引进的计划性,规定建立系统性、梯次化的高层次人才体系草案第二十六条)二是提高人才培养的针对性,规定支持科研机构、高校、企业建立创新型人才培养机制,结合我区自主创新目标,加强急需、紧缺创新型人才培养,加强技能人才、青年科技人才培养草案第二十七条至第二十九条)三是提高人才引进的灵活性,规定可以不改变人事、档案、户籍、社会保障等关系,通过顾问指导、挂职兼职、项目合作、退休返聘等方式引进创新团队和人才草案第三十条)四是提高人才流动的便利性,鼓励科技人才通过挂职、兼职等方式合理流动并取得合法报酬或者在职创办企业、离岗从事创新创业工作(草案第三十)。五是提高人才创新的积极性,健全科技人才服务制度,建立德能绩相结合的评价制度、以增加知识价值为导向的激励机制(草案第三十第三十)。

  (六)关于科技成果转化和产业化。在现行自治区促进科技成果转化条例的基础上,对科技成果转化作了更有力度的规定:一是建立以成果创新水平、转化应用绩效、对经济社会发展的实际贡献为核心的评价导向(草案三十)。二是推动各类创新主体建立科技成果转化合作机制,共同开展科技创新活动(草案三十七)。三是推进事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革,探索建立赋予科学技术人员职务科技成果所有权或者长期使用权制度,并对占有份额和许可使用期限作出规定(草案三十八)。四是采取成果折股、知识产权入股、成果收益分成、股权奖励、股权出售、股票期权等方式对科技人员、管理人员和技能人员进行激励(草案三十九)。五是规定国有科技成果转化激励措施,允许在一定年限内从营业利润中提取不低于百分之五的比例,用于奖励核心研发人员(草案第四十条)。六是对企业购买科技成果并在广西实现产业化的,给予财政奖补(草案第四十)。七是支持技术转移服务机构发展,按照技术交易额的一定比例给予奖补(草案第四十八是鼓励设立科技成果转化基金,促进科技成果转化和产业化(草案第四十九是加大创新产品和服务的采购支持力度,规定政府优先购买科技创新产品和服务,并可以采取非招标、综合评分等方式采购具有核心自主知识产权和市场竞争力的创新产品和服务(草案第四十四条)十是支持中试基地建设,加大应用场景开放力度(草案第四十五条、第四十六条)

  (七)关于创新生态。一是扩大有关创新主体在机构设置、选人用人、科研立项、经费管理、成果处置、薪酬分配等方面的自主权,赋予科研人员更加灵活科研自主权(草案第五十四条、五十五)。二是推进创新资源开放共享,为自主创新活动提供服务(草案五十八)。三是营造重奖科技创新氛围,对获得国家科学技术奖的给予配套奖励(草案五十九)。四是完善科研诚信和科技伦理管理工作机制和责任体系,强化科技创新活动诚信管理和伦理审查(草案第六十条)。五是建立创新宽容机制,积极营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围草案第六十一条)

  (八)关于创新保障。一是在规定全社会科学技术研究开发经费投入、财政投入具体比例的基础上,规定逐步增加基础研究经费投入比重,积极推动科技创新基金体系建设,在风险补偿机制、创新保险服务、融资便利等方面建立健全科技金融制度,鼓励科技企业通过资本市场实现创新发展。草案第六十六条、第六十八条至第七十四条)二是支持高新技术产业开发区、农业科技园区可持续发展试验区等创新载体建设(草案第七十三条)。三是鼓励科技服务机构和科技公共服务平台、法律服务平台建设(草案七十四)。四是创新科研组织方式,规定可以综合运用择优支持、定向委托、“揭榜挂帅”等方式,提高科技项目管理效能(草案第七十五条)。五是增强科技创新职责考评的刚性,规定对未依照本条例规定履行科技创新职责的政府主要负责人进行约谈草案第七十六条)

  条例草案和以上说明是否妥当,请审议。

 

 

编辑:刘俊宇