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自治区人大常委会主任会议
关于《广西壮族自治区企业投资项目承诺制规定(草案)》的说明

http://www.gxrd.gov.cn    2022年03月29日 11:41     来源:

——2022年3月22日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

自治区人大常委会法制工作委员会副主任 黄耀革

 

自治区人大常委会:

  受自治区人大常委会主任会议的委托,现就《广西壮族自治区企业投资项目承诺制规定(草案)》作如下说明:

  一、制定的必要性

  企业投资项目承诺制是党中央、国务院部署的一项重大改革决策。2013年11月12日,党的十八届三中全会决定指出,企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。2016年7月5日,《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》指出:“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。”党的十九大报告明确要求“支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”。自治区党委、政府高度重视优化营商环境工作,统筹推进简政放权、放管结合、优化服务改革。2016年,《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》要求率先在南宁高新区、柳州市柳东新区和中马钦州产业园区开展企业投资项目承诺制试点。2018年,《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》要求在全区推进企业投资项目承诺制改革。2019年,自治区发展和改革委员会等7个部门联合出台关于推进区域评估试点的实施意见,要求14个产业园区开展区域评估试点。柳州市开展我区“标准地”第一批试点后,2021年,自治区自然资源厅等4部门联合出台广西壮族自治区工业项目“标准地”改革试点工作方案,明确南宁、桂林、钦州、贵港、百色市作为第二批试点,在上述5市内有条件的自治区级及以上产业园区开展工业项目“标准地”出让试点。过去几年,我区在企业投资项目承诺制改革中积累了一系列可复制、可推广的实践经验,实践证明通过实施企业投资项目承诺制,企业项目建设前期办理事项大幅减少,项目落地时间大幅缩短,制度性交易成本明显下降,事中事后监管明显强化,对激活我区创造力和市场活力有特殊的重要意义。“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”。企业投资项目承诺制是一项正在不断推进、不断深化的改革事项,为了落实党中央、自治区党委打造一流营商环境的决策部署,巩固改革成果、破除改革障碍、引领改革方向、促进改革纵深推进,制定企业投资项目承诺制规定非常有必要。法规出台后,将进一步推进企业投资项目承诺制的落实,深化投资审批制度改革,确立企业投资主体地位,提升投资和建设便利度,优化营商环境,激发社会投资活力。

  二、制定的过程

  自治区人大常委会准确贯彻落实党中央、自治区党委改革决策部署,把制定企业投资项目承诺制规定作为精细化立法的重要实践和深化我区优化营商环境的重要切口,由法制工作委员会牵头组织起草法规草案。根据立法工作安排,法制工作委员会在2022年1月启动企业投资项目承诺制规定制定工作,在征求23个区直、中直有关部门意见的基础上,专门召开有自治区发展和改革委、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、水利厅、人防边海防办、大数据局、气象局和南宁高新区管委会参加的座谈会,对草案征求意见稿中存在分歧的条款逐条进行研究、讨论;到柳州、钦州市调研,听取有关部门、试点园区、部分企业以及人大代表意见建议;召开专家论证会,听取法律、各有关行业专家意见建议。3月13日,法制工作委员会召开会议进行了讨论和修改完善,形成了规定草案送审稿。3月15日,经自治区十三届人大常委会第一百零五次主任会议讨论同意,形成了规定草案。

  三、草案的主要内容

  规定草案不分章节,共十七条,主要内容如下:

  (一)关于草案的适用范围

  根据我区目前试点情况,只是在备案类的企业投资项目开展承诺制。目前,山西省已开始在核准类项目中的产业项目(不包含能源矿产类项目)和交通基础设施项目开展承诺制试点,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区企业投资项目承诺制改革试点的范围也比我区目前备案类项目大。因此,草案规定的企业投资项目限于企业在本自治区行政区域内投资建设的固定资产投资项目。授权自治区人民政府根据国家和自治区产业政策、结合我区改革推进情况确定实行企业投资项目承诺制的范围。企业投资项目承诺制区别于按照一般程序办理审批事项,实行政府靠前服务、政府制定标准、企业自主承诺、强化过程监管、承诺兑现复核、失信严格惩戒、政府不再事前审批的办理模式。(草案第二条)

  (二)关于统一服务事项

  草案规定政府提供统一服务,把过去企业办理的事项转变为由政府统一办,降低企业办事成本,提高企业申办效率。根据我区改革推进情况并参照外省改革经验,草案明确县级以上人民政府有关部门按照管理权限,在土地出让前完成统一服务的事项包括:工程建设涉及的绿地、树木审批,市政设施建设类审批,因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核,新建、改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境审批,建设工程文物保护和考古许可,生产建设项目水土保持方案审批,洪水影响评价审批,取水许可审批,占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批,建设项目压覆重要矿床审批,环境影响评价审批,节能评价审批,地质灾害危险性评估,地震安全性评价,易燃易爆等特定场所防雷装置设计事项,应建防空地下室的新建民用建筑项目的防空地下室防护设计审批以及自治区人民政府确定的其他事项。

  根据我区目前试点情况,已经开展区域评估的,政府提供的统一服务主要是在供地前将评估结果供企业免费共享;尚未开展区域评估的事项,如工程建设涉及的绿地、树木审批、文物现状等,政府提供的统一服务主要是在供地前将普查结果供企业免费共享;园区外的其他企业投资项目的审批事项,政府根据改革推进步伐,尚未开展区域评估的事项,也有由政府开展有关评估并将评估结果供企业免费使用。因此,草案授权自治区人民政府根据企业投资项目类型、全区改革推进步伐,具体确定政府统一服务事项的内容、标准、流程。(草案第四条第一款)

  (三)关于企业自主承诺

  草案规定实行政府统一服务的事项,企业按照自治区人民政府制定的条件标准、技术规范、验收要求作出书面承诺,政府有关部门即完成行政许可。实行承诺制审批模式是以企业信用为基础,且由企业自主选择是否采用承诺制审批办理模式。企业曾不履行承诺事项或者存在其他较严重的不良信用记录等情形,在信用修复前不适用企业投资项目承诺制。企业在承诺后,应当按照承诺的条件标准、技术规范、验收要求进行项目建设,履行承诺事项。(草案第四条第三款至第五款)为了确保企业能够兑现承诺,草案规定县级以上人民政府有关部门要对项目建设全过程开展动态监督管理,在竣工验收前发现存在与承诺不一致的,予以告知提示,督促企业及时整改;逾期未改正的,责令停止项目建设,由此造成的经济损失,由企业承担。(草案第十二条)在竣工验收阶段复核企业是否兑现承诺,验收合格的,投入运行;验收不合格的,限期整改。(草案第十三条)

  (四)保障承诺制实施的相关配套制度

  为保障承诺制的实施,草案规定了相关的配套制度。

  一是区域评估。草案规定本自治区行政区域内的开发区、自由贸易试验区、特色小镇以及县级以上人民政府确定的其他区域,可以根据需要对环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、水资源论证、洪水影响评价、交通影响评价、文物考古调查勘探和文物影响评估等事项实行区域评估,形成整体性区域评估结果,由区域投资项目无偿共享共用。(草案第五条)

  二是统一窗口办理。企业投资项目承诺制将原来“串联办理”改革为“并联办理”,将“企业跑断腿”优化为“一件事一次办”,不断提高政府服务的深度、广度。草案规定由政务服务监督管理部门作为牵头部门组织开展统一服务事项、开展区域评估,由政务服务监督管理部门设立企业投资项目承诺制办事窗口,统一负责企业投资项目承诺制事项的受理、送达等工作。(草案第六条、第九条)

  三是以标准地方式出让建设用地使用权。在完成区域评估基础上实行标准地出让,可以提高土地利用效率和市场要素配置效率。草案规定以标准地方式出让建设用地使用权的,应当签订建设用地使用权出让合同和投资建设合同,并明确签订建设用地使用权出让合同的同时核发建设用地规划许可证。根据我区目前试点情况,在工业项目推进“标准地”。自由贸易试验区南宁片区推进建设工程“信用+承诺”绿色审批模式,产业类项目用地带方案出让的适用范围包括了工业用地、物流仓储用地、创新型产业用地。自贸试验区其他片区推进标准地改革的适用范围也各不相同。因此,草案没有对标准地的适用范围作出限定,为下一步改革推进预留空间。(草案第七条)

  四是施工图免于审查。在确保建设工程质量安全底线的基础上,草案规定免于施工图设计文件审查范围的企业投资项目在开工前,由建设、勘察、设计单位及其执业人员对施工图设计文件符合建筑、消防、人防等强制性标准规范作出书面承诺即可,建设、勘察、设计单位及其执业人员对工程质量实行终身负责制。(草案第八条)

  此外,草案还对适用企业投资项目承诺制过程中涉及的容缺审批、证明事项告知承诺作出规定。(草案第十条、第十一条)

  草案和以上说明是否妥当,请审议。

 

 

编辑:王浚宇