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关于《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
关于加强国有资产管理情况监督的决定

(草案征求意见稿)》的起草说明

http://www.gxrd.gov.cn    2021年04月13日 08:58     来源:

  2020年12月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》。其中,第九条规定:“县级以上地方人大常委会结合本地实际,参照本决定建立健全国有资产管理情况监督制度”。同时,我区出台相关制度性文件列入自治区党委全面深化改革委员会2021年重点改革任务清单,要求6月底前完成。

  为贯彻落实党中央和自治区党委关于加强人大国有资产监督的决策部署,更好地发挥国有资产在推动和服务高质量发展、保障和改善民生、保护生态环境、保障国家机关和事业单位节约高效履职等方面的作用,促进国有资产治理体系和治理能力现代化,报经自治区人大常委会领导同意,根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》和有关法律法规,结合本自治区实际,自治区人大财经委牵头起草了《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定(草案征求意见稿)》(以下简称《决定》)。现将起草情况说明如下:

  一、制定《决定》的必要性

  以习近平同志为核心的党中央高度重视人大在国有资产监督和国有资产治理方面的重要作用。党的十八届三中全会提出加强人大国有资产监督职能,党中央2017年印发《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。全国人大常委会及办公厅先后印发了贯彻落实中央《意见》的若干意见、落实中央《意见》的《五年规划》。在全国人大常委会出台决定的背景下,我区参照出台《决定》十分必要。

  一是推动自治区人大国有资产监督法制化的必然要求。2018年以来,我区先后出台了自治区党委《关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、自治区人大常委会贯彻落实报告制度意见的五年规划和实施意见。安排每年11月常委会会议审议自治区人民政府关于国有资产管理情况的报告,2018年、2019年、2020年在审议综合报告的同时,分别重点审议了企业国有资产(不含金融企业)、行政事业性国有资产、金融企业国有资产管理情况专项报告。2020年,建立了自治区报告工作联席会议制度,国有资产管理情况报告制度基本实现了市县的全覆盖。这个过程中,积累了不少经验做法、形成了一些制度措施,通过制定《决定》进行总结、提升,有利于为自治区人大国有资产管理监督提供法制基础,推动依法监督、正确监督、有效监督。

  二是促进我区国有资产治理体系和治理能力现代化客观要求。党的十九届五中全会指出,要深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业,加快国有经济布局优化和结构调整,发挥国有经济战略支撑作用。当前,我区国有资产管理方面还存在国有资产状况不够明晰、体制机制不完善、管理不够规范透明、效益有待提高等一系列问题。制定《决定》有利于推动自治区国有资产治理体系和治理能力的现代化,使国有资产管理适应新时代新形势的要求,更好服务高质量发展、造福人民群众。

  三是完善自治区人大国有资产监督职责的现实需要。目前,自治区人大国有资产监督职责的履行过程中,还存在监督内容不够明确、具体要求不够规范、机制不够健全、监督效果不够理想等问题。要进一步履行好党中央赋予人大的国有资产监督新职责,健全国有资产管理情况报告制度,不断增强监督实效,迫切需要进一步健全人大国有资产监督制度、完善监督机制。全国人大常委会决定对人大国有资产监督的内容、程序、方式、机制等作出了全面规定,有不少创新和突破。贯彻落实好全国人大常委会决定,需要地方出台相应的细化规定。

  二、《决定》起草的总体要求

  《决定》的起草,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实党中央和自治区党委关于加强国有资产管理情况监督的部署,按照《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》规定和有关文件要求,准确把握人大国有资产管理情况监督职责,紧紧围绕人大国有资产管理情况监督各环节的突出问题和我区实际,从规范报告工作、提高报告质量、加强审议相关工作、增强人大监督实效、建立健全监督机制等方面,对加强和完善我区人大国有资产管理情况监督作出规定。

  三、《决定》的主要内容

  《决定(草案)》共十二条,包括总体要求、综合报告与专项报告主要内容、国有资产报表体系和管理评价指标体系、国有资产统计和审计制度、人大常委会审议前的工作和程序、人大常委会审议报告的重点、整改问责与跟踪监督、强化与预算决算审查监督有效衔接、日常监督、发挥代表和专家作用、信息公开、附则等。主要内容包括:

  (一)明确人大国有资产监督的基本内容。规定自治区人大常委会围绕党中央和自治区党委关于国有资产管理和治理的决策部署,聚焦监督政府管理国有资产的情况,坚持依法监督、正确监督、有效监督,坚持问题导向、目标导向,坚持全口径、全覆盖。明确了人大国有资产监督的基本方式,强调综合运用法定监督方式,探索满意度测评;通过制定五年规划和年度计划具体实施;建立健全人大国有资产监督评价指标体系,探索建立第三方评估机制,开展国有资产管理绩效评价(第一条)。

  (二)规范国有资产管理情况报告制度。规定自治区人民政府按综合报告与专项报告相结合的方式,做好年度国有资产管理情况报告工作,并对口头报告作出明确,同时细化明确了综合报告和专项报告的主要内容(第二条)。明确完善国有资产报表体系和管理评价指标体系的要求,并对企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产的报表体系和管理评价指标体系作出细化规定(第三条)。同时,对国有资产的统计和审计制度作出规定,要求确保各类国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查,依法对国有资产管理情况等实行审计全覆盖,对国有资产管理情况开展专项审计并作为审计工作报告的子报告(第四条)。

  (三)规范人大常委会审议工作。明确人大常委会审议报告前开展专题调查研究、初步审议的要求和程序(第五条)。对自治区人大常委会开展国有资产监督,审议国有资产管理情况综合报告和专项报告的应当重点关注的内容作出具体规定(第六条)。

  (四)强化人大监督的规范性和实效性。明确规定了政府整改和问责清单、人大常委会督办清单制度,建立人大国有资产监督与国家监察监督相衔接的有效机制等,强化整改问责和跟踪监督(第七条)。对强化与预算决算审查监督有效衔接作出具体细化规定(第八条)。规定自治区人大常委会通过建立健全部门工作联系机制、完善信息化平台、实行国有资产管理重大事项报告制度、听取自治区人民政府有关部门的专题汇报、针对典型问题和案例开展调查等,加强日常监督(第九条)。从推动人大国有资产监督的科学性、民主性出发,规定了发挥代表和专家作用(第十条),加强信息公开(第十一条)。

  此外,根据前期调研中市县人大常委会反映的意见,明确规定:设区的市人大常委会和县级人大常委会开展国有资产管理情况监督,可以参照本决定执行。

 

 

编辑:陈玲玲