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广西壮族自治区城市管理综合执法条例(草案)

http://www.gxrd.gov.cn    2021年04月02日 08:40     来源:

广西壮族自治区城市管理综合执法条例
 (草案)

 

                   目 录
                   第一章 总 则
                   第二章 权限和范围
                   第三章 制度和规范
                   第四章 协作与配合
                   第五章 监督和考核
                   第六章 法律责任
                   第七章 附 则

 

第一章 总 则

 

  第一条〔立法目的〕 为规范城市管理综合执法工作,提高执法效率和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规,结合本自治区实际,制定本条例。
  第二条〔适用范围〕 本自治区行政区域内的城市建成区以及设区的市、县(市)人民政府确定实行城镇化管理的其他区域的城市管理综合执法及监督管理活动,适用本条例。
  第三条〔定义〕 本条例所称城市管理综合执法,是指设区的市、县(市)人民政府城市管理综合执法部门依法集中行使相关行政主管部门在城市管理领域的行政处罚权及采取相关行政强制措施的行为。
  城市管理综合执法部门是设区的市、县(市)人民政府依法设立的集中行使相关行政主管部门在城市管理领域的行政处罚权、行政强制权等职责的行政机关。
  第四条〔基本原则〕 城市管理综合执法应当遵循合法、合理、公正、公开原则,坚持执法与服务、处罚与教育、管理与疏导相结合,做到严格、规范、公正、文明执法。
  第五条〔政府职责〕 县级以上人民政府应当加强对本行政区域城市管理综合执法工作的组织领导,根据区域面积、人口数量、管理需求等状况,合理配置城市管理综合执法人员和执法装备,将城市管理综合执法工作经费纳入同级财政预算,保障城市管理综合执法部门依法履行职责。
  第六条〔管理部门〕 自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理综合执法工作的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价。
  设区的市、县(市)人民政府城市管理综合执法部门负责本行政区域内的城市管理综合执法工作。
  设区的市人民政府根据实际情况,可以推行城区执法。实行城区执法的,城区人民政府城市管理综合执法部门负责本行政区域内的城市管理综合执法工作;设区的市人民政府城市管理综合执法部门负责本行政区域内城市管理综合执法的指导监督和考核协调,以及跨区域和重大违法案件的查处。
  第七条〔协作部门〕 县级以上人民政府建立城市管理综合执法协调机制,研究解决城市管理综合执法工作中的重大问题。
  县级以上人民政府公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、市场监管等相关行政主管部门,应当按照各自职责,协同做好城市管理综合执法相关工作。
  第八条〔法律保护〕 公民、法人或者其他组织应当支持城市管理综合执法部门的工作,协助城市管理综合执法人员依法行使职权。
  城市管理综合执法部门应当听取公民、法人或者其他组织的意见,不断改进和完善执法方式和方法。
  城市管理综合执法人员依法开展执法活动和协管人员依法开展执法辅助性事务,属于执行公务行为,受法律保护。
  第九条〔宣传引导〕 各级人民政府和相关行政主管部门以及广播、电视、报刊和互联网站等媒体应当加强城市管理法治宣传,增强公众城市管理法治意识,营造良好的城市管理综合执法环境。
  第十条〔公众参与〕 城市管理综合执法部门应当建立多种形式的公众参与渠道,鼓励和支持社会公众及时发现、劝阻和举报城市管理违法行为,对城市管理综合执法工作提出意见和建议。

 

第二章 权限和范围

 

  第十一条〔执法范围〕 设区的市、县(市)人民政府依照有关法律、法规、规章的规定,结合本行政区域实际,确定城市管理综合执法部门行使下列全部或者部分行政处罚权:
  (一)住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权;
  (二)生态环境保护管理方面的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚权;
  (三)市场监管方面的户外公共场所无照经营、违规设置户外广告、户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营等行政处罚权;
  (四)交通管理方面的侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权;
  (五)水行政管理方面的向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行政处罚权。
  设区的市、县(市)人民政府依据前款规定确定本级城市管理综合执法部门的执法范围后,应当向社会公布,同时报自治区人民政府备案。
  第十二条〔执法范围扩大的条件程序〕 除第十一条规定外的其他需要集中行使行政处罚权的事项,应当符合以下条件,并由设区的市、县(市)人民政府提出,经设区的市人民政府报自治区人民政府审批后,由提出的人民政府向社会公布:
  (一)与群众生产生活密切相关的;
  (二)执法频率高的;
  (三)多部门执法扰民问题突出的;
  (四)专业技术要求适宜的;
  (五)其他与城市管理密切相关且需要集中行使的。
  第十三条〔行政强制〕 城市管理综合执法部门行使本条例第十一条、第十二条确定的行政处罚权时,可以依照法律、法规的规定,行使相关的行政强制权。

 

第三章 制度和规范

 

  第十四条〔执法人员〕 城市管理综合执法人员应当依法取得行政执法资格和行政执法证件,方可从事城市管理综合执法活动。
  城市管理综合执法人员在执法过程中应当按规定着装,主动出示执法证件,用语规范,举止文明,现场执法人员不少于两人。
  第十五条〔协管人员〕 城市管理综合执法部门可以根据执法工作需要配备城市管理综合执法协管人员,并建立健全协管人员招聘、管理、薪酬、奖惩、退出等制度。
  协管人员经培训合格后可以配合城市管理综合执法人员从事宣传教育、日常巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,但不得从事具体行政执法工作。
  协管人员从事城市管理综合执法辅助性事务产生的法律后果,由其所属的城市管理综合执法部门承担。
  第十六条〔规范执法制度〕 城市管理综合执法部门应当规范执法办案流程,建立健全行政处罚适用规则和裁量基准制度,使用统一格式的执法文书。
  第十七条〔执法方式〕 城市管理综合执法部门在执法活动中,应当根据违法行为的性质和危害后果依法给予行政处罚。
  对违法行为轻微的,可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。依法可以从轻或者减轻处罚的,予以从轻或者减轻处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予处罚。
  第十八条〔全过程记录〕 城市管理综合执法部门应当通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录并归档。
  对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法阶段、环节,应当进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,应当进行全过程音像记录。
  第十九条〔日常巡查〕 城市管理综合执法部门应当建立和完善日常巡查制度,整合和利用城市综合管理服务平台,推进城市网格化管理,及时发现、制止和查处纳入城市管理综合执法范围的违法行为。
  第二十条〔调查措施〕 城市管理综合执法人员调查取证时,可以依法采取下列措施:
  (一)核实当事人身份、住址、联系方式、许可证照等信息;
  (二)进入发生违法行为的场所实施现场检查,并制作检查笔录;
  (三)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;
  (四)询问案件当事人、证人等,并制作询问笔录;
  (五)查阅、调取、复制与违法行为有关文件资料等;
  (六)法律、法规、规章规定的其他措施。
  第二十一条〔调查要求一〕 城市管理综合执法人员调查取证时,应当遵守下列规定:
  (一)执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避;
  (二)调查询问笔录应当经被调查询问人核对并签名或者盖章;
  (三)现场勘验应当通知当事人到场,当事人不到场的,可以邀请无利害关系见证人到场;现场勘验笔录应当经当事人或者无利害关系见证人核对并签名或者盖章,当事人拒绝签名或者盖章的,应当在现场勘验笔录中注明;
  (四)法律、法规、规章的其他有关规定。
  第二十二条〔调查要求二〕 城市管理综合执法人员调查取证时,应当符合法定程序,不得采用利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据,不得伪造、隐匿证据。
  第二十三条〔先行登记保存〕 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经城市管理综合执法部门负责人批准可以先行登记保存,并向当事人出具证据登记保存通知书和物品清单。
  第二十四条〔强制措施〕 城市管理综合执法部门查处下列违法行为,可以采取以下相应措施:
  (一)对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,经作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府城市管理综合执法部门可以采取查封施工现场、强制拆除继续建设部分等措施;
  (二)对不在指定区域占用公共场所摆摊设点、沿街叫卖,影响交通或者他人生产生活,经责令改正仍拒不改正的,可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品;
  (三)对临街店铺跨门槛、窗经营,经责令改正仍拒不改正的,可以扣押跨范围经营物品和与违法行为有关的工具;
  (四)对在城市道路运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,造成物料遗撒,经责令改正仍拒不改正的,可以扣押运输车辆。
  第二十五条〔规范要求〕 城市管理综合执法部门实施相关的行政强制措施时,应当依照法律、法规规定的条件、程序和期限执行,向当事人出具查封、扣押决定书和查封、扣押财物清单。
  城市管理综合执法部门采取行政强制措施的,应当依法选择适当的方式,最大限度的减少当事人的损失。采取非强制方式可以达到行政管理目的的,不得实施行政强制措施。
  第二十六条〔查封扣押先行登记保存物品的保管和处置〕 城市管理综合执法部门应当妥善保管查封、扣押及先行登记保存的物品,不得使用、截留、损毁和擅自处置,不得收取保管费用;造成损失的,应当承担赔偿责任。涉案物品属非法物品的依法移送有关部门处理。
  被查封、扣押的物品易腐烂、变质或者不易保存的,城市管理综合执法部门应当通知当事人在二十四小时内到指定地点接受处理;逾期不接受处理的,由城市管理综合执法部门登记造册后拍卖或者变卖,无法拍卖或者变卖处理的,可以经城市管理综合执法部门负责人批准并留存证据后销毁。
  第二十七条〔查封扣押先行登记保存解除〕 城市管理综合执法部门实施查封、扣押、先行登记保存措施后,应当及时查清事实,在法定期限内作出以下处理决定:
  (一)对依法应当没收的,予以没收;
  (二)对经调查核实没有违法行为或者不再需要登记保存、查封、扣押的,应当立即解除并通知当事人及时认领。当事人逾期不认领或者当事人难以查明的,城市管理综合执法部门应当及时发布认领公告,自公告发布之日起六十日内无人认领的,城市管理综合执法部门可以采取拍卖、变卖等方式处置,拍卖、变卖所得款项应当依法上缴国库。
  第二十八条〔弃留物品处置〕 对执法现场弃留的物品,城市管理综合执法部门应当登记并妥善保管。当事人无法查明或者在规定期限内未接受处理的,应当予以公告。自公告之日起满六十日的,可以拍卖、变卖或者按照国家相关规定处理。对易腐烂、变质或者不易保存的物品,城市管理综合执法部门可以在留存证据后拍卖或者变卖,无法拍卖或者变卖的予以销毁。
  第二十九条〔法制审核和集体讨论制度〕 城市管理综合执法部门作出重大行政执法决定前,应当按规定进行法制审核。
  有下列情形之一的,由城市管理综合执法部门负责人集体讨论作出重大行政执法决定:
  (一)问题复杂、影响较大的;
  (二)涉及面广、专业性强的;
  (三)处理意见存在较大分歧的;
  (四)其他依法需要进行集体讨论的情形。
  第三十条〔权利告知〕 城市管理综合执法部门作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据,并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
  第三十一条〔文书送达〕 城市管理综合执法文书应当依法直接送达当事人;无法直接送达的,应当依照民事诉讼法有关规定送达。
  经当事人同意,可以采用手机短信、传真、电子邮件、即时通讯账号等能够确认其收悉的电子方式送达执法文书,城市管理综合执法部门应当通过拍照、截屏、录音、录像等方式予以记录,手机短信、传真、电子邮件、即时通讯信息等到达当事人特定系统的日期为送达日期。
  对有关违法建筑物、构筑物、设施的执法文书,采取直接送达、留置送达、邮寄送达、转交送达、委托送达方式无法送达的,可以在所在地村(居)民委员会等基层组织成员的见证下,将相关执法文书张贴在违法建筑物、构筑物、设施的显著位置,并采取拍照、录像等形式留存证据,三日后即视为送达;或者采取公证送达的方式予以送达。

 

第四章 协作与配合

 

  第三十二条〔执法协调和信息共享〕 县级以上人民政府应当建立健全城市管理综合执法协调机制,加强城市管理综合执法部门与相关行政主管部门之间的行政执法协调工作。
  城市管理综合执法部门与相关行政主管部门应当建立健全城市管理与执法信息互通共享机制,及时通报行政执法信息和相关行政管理信息。
  第三十三条〔职责边界〕 已由城市管理综合执法部门集中行使的行政处罚权及相关的行政强制权,原行政主管部门不再行使。
  有关行政主管部门将行政处罚权移交给城市管理综合执法部门后,其他行政管理和监督职责应当继续履行,对本部门审批或者主管的事项履行事中事后监管职责,并强化对城市管理综合执法部门涉及本部门划转事项的业务指导。
  第三十四条〔执法协助〕 有下列情形之一的,城市管理综合执法部门可以书面请求有关行政主管部门协助:
  (一)查处违法行为需要有关行政主管部门依照法定职责出具专业性意见或者对违法行为现场检查、勘验等提供协助的;
  (二)所需要的文书、资料、信息为有关行政主管部门制作或者保存,自行收集难以取得的;
  (三)其他需要执法协助的情形。
  被请求的行政主管部门应当及时提供执法协助;需要出具专业性意见的,应当在收到协助函件之日起十个工作日内出具书面意见;情况复杂需要延期的,应当以书面形式说明理由并明确答复期限。
  有关行政主管部门提供专业性意见依法需要检验、检测、检疫或者鉴定的,所需时间不计算在期限内。
  第三十五条〔专项执法〕 县级以上人民政府可以根据需要组织涉及城市管理的重大专项执法行动。专项执法中的行政执法决定,由城市管理综合执法部门和有关行政主管部门在各自职权范围内依法作出,并承担相应的责任。
  第三十六条〔应急事件处置〕 城市管理综合执法部门应当制定突发事件应急预案,并根据实际需要和情势变化实行动态管理和调整,建立健全城市管理综合执法应对突发事件工作机制,提升应对突发事件的综合处置能力。
  城市管理综合执法部门应当按照设区的市、县(市、区)人民政府要求开展各项突发事件应急工作,落实相关应急处置措施。
  第三十七条〔公安保障〕 公安机关应当加强对城市管理综合执法工作的支持和保障,配合城市管理综合执法部门建立协调联络机制和妨碍城市管理综合执法、暴力抗法案件快速移交处置机制,依法打击相关违法行为,对涉嫌犯罪的依法查处。
  第三十八条〔相邻管辖〕 管辖区域相邻的城市管理综合执法部门对行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处,可以约定共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为,由先发现的城市管理综合执法部门查处。管辖权发生争议的,由设区的市城市管理综合执法部门指定管辖。
  第三十九条〔违法信息管理〕 城市管理综合执法部门应当依法建立违法信息数据库,并将违法信息按国家、自治区规定报送有关部门。
  第四十条〔基层配合〕 乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当支持配合城市管理综合执法部门依法开展宣传教育、调查取证、实施行政强制措施、文书送达等执法工作。
  村(居)民委员会、物业服务企业对本区域内违反城市管理有关规定的行为,应当及时报告并协助城市管理综合执法部门依法处理。

 

第五章 监督和考核

 

  第四十一条〔上级监督〕 县级以上人民政府应当建立健全执法监督制度,加强对城市管理综合执法工作的监督。
  上级城市管理综合执法部门应当对下级城市管理综合执法部门进行监督检查。
  有关行政主管部门应当加强对城市管理综合执法部门涉及本部门划转事项的监督。
  第四十二条〔考核评价〕 自治区人民政府住房城乡建设主管部门应当建立健全全区城市管理综合执法考核评价制度。设区的市人民政府城市管理综合执法部门根据全区考核评价制度,结合本行政区域实际情况,建立本市考核评价制度。
  自治区人民政府住房城乡建设主管部门以及设区的市人民政府城市管理综合执法部门应当做好考核评价工作,并将考核评价结果抄送考核对象的同级人民政府。
  第四十三条〔内部监督〕 城市管理综合执法部门应当加强执法队伍规范化、制度化建设和管理,完善执法培训、岗位交流、督查考核、责任追究等制度,强化对执法队伍的监督。
  第四十四条〔权责清单〕 城市管理综合执法部门应当建立权责清单制度,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、减轻和免予处罚的情形、运行流程、监督途径、问责机制和考核内容等事项,接受社会监督。
  第四十五条〔公众监督〕 公民、法人和其他组织发现城市管理综合执法人员有违法执法行为或者行政不作为的,可以向其所在单位、上级主管部门或者有关部门检举、控告。接到检举、控告的部门应当按照法定权限及时核实处理,并及时反馈处理意见。

 

第六章 法律责任

 

  第四十六条〔衔接条款〕 违反本条例规定,法律、法规、规章已有法律责任规定的,从其规定。
  第四十七条〔执法部门法律责任〕 城市管理综合执法部门及其执法人员有下列行为之一的,由上级行政机关、有关部门或者所在单位责令改正,通报批评,并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
  (一)无法定依据、违反法定程序实施行政处罚或者适用法律、法规、规章错误的;
  (二)使用、截留、损毁或者擅自处置查封、扣押物品的;
  (三)索取或者收受他人财物的;
  (四)行政不作为的;
  (五)采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段执法的;
  (六)其他违反法律、法规、规章规定的行为。
  第四十八条〔执法协作部门、基层组织法律责任〕 城市管理综合执法部门和相关行政主管部门违反本条例规定,未履行执法协作职责的,由本级人民政府或者有关部门责令改正,予以通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  乡镇人民政府、街道办事处违反本条例规定,未履行配合职责的,由县级人民政府或者有关部门责令改正,予以通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  第四十九条〔违法行为法律责任〕 公民、法人或者其他组织阻碍抗拒执法、妨碍公务,有下列行为之一的,公安机关应当及时制止,依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)阻扰城市管理综合执法人员进入有关场所调查取证、依法采取行政强制措施的;
  (二)对城市管理综合执法人员进行威胁、侮辱、围堵、殴打或者打击报复的;
  (三)抢夺、损毁、转移被先行登记保存、查封、扣押的物品或者擅自拆封、使用已查封场所、设施的;
  (四)阻碍城市管理综合执法车辆通行或者暴力破坏执法设施、执法车辆的;
  (五)对城市管理综合执法人员及其亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;
  (六)在城市管理综合执法机构办公场所非法聚集,围堵、冲击执法机构的;
  (七)其他妨碍城市管理综合执法人员依法履行职责的。

 

第七章 附 则

 

  第五十条〔施行日期〕 本条例自  年 月 日起施行。


 

编辑:陈玲玲