高国顺:用科学理念引领地方立法

　　山西省人大常委会法工委原主任高国顺撰文说，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们党一切工作的出发点和落脚点。地方立法贯彻党的根本宗旨，就是要通过立法，从法律制度上把人民的利益实现好、维护好、发展好。就此而言，立法为民是我国法制建设的最终目标。立法为民涉及方方面面，但从我们的实践来看，民主立法是重要一环。民主立法，我们要坚持做到以下三点。一是立法计划从人民群众和人民群众的实践中来，即我们每年都要花大量时间深入了解人民群众的立法需求，把人民需要作为我们立法选题的重要标准。二是在网上公开征求立法规划项目，鼓励广大网民建言献策。三是在媒体上公布法规草案，请人大代表、专家学者、基层群众和我们一起讨论修改。文章还指出，与国家法律、行政法规相比，地方法规比较微观，比较具体；又因我国地广人多，地域发展很不平衡，地域文化差异比较大，国家法律法规很难满足各地方方面面需求，故作为地方人大，一定要根据本地实际，制定有本地内容、本地特色的地方性法规。除此之外，法律法规不仅要服务现在，更要推动现在，引领未来。这就要求立法者随时感受现实、未来的脉搏，为现实、未来的发展竖一杆法律的大旗。

 

　　张增利：换届选举宣传要增强实效性

　　河北省人大常委会选举任免代表工作委员会副主任张增利撰文说，宣传报道是整个换届选举工作的重要组成部分，是推动换届选举顺利进行的有力保障，也是动员全社会力量，群策群力做好换届选举工作的必要条件。做好宣传工作有利于展现我国社会主义民主实践，提升全社会对国家根本政治制度的认知度，有利于树立正确的选举导向，确保选举工作的政治方向，有利于广泛动员人民群众行使民主权利，维护人民主体地位。各级人大要把宣传工作作为一项大事抓紧抓好，发挥好作用，落实好职能，把宣传与整个换届选举统筹考虑，一体谋划，把劲头鼓起来。一是要加强组织领导，搞好统筹协调。各级党委宣传部门要把这次县乡两级人大换届选举的宣传报道列入重要议事日程，制订具体可行的宣传方案，作出周密细致的规划部署，密切与选举工作机构的沟通协调，根据工作进展研究策划宣传工作。各级人大之间要加强联系协调，及时沟通宣传信息，统一宣传口径，对各地换届选举工作的情况及其动态及时做好宣传指导，宣传工作贯穿选举全过程，发挥正确的导向引领作用。各新闻单位要高度重视换届选举宣传工作，统筹协调精干力量，全力参与宣传报道。二是要注重工作前瞻性，完善计划方案。换届选举作为一项重要的系统工程，涉及领域广泛，人员众多，工作环节繁复，各种程序庞杂，其中任何一个环节出现问题，都有可能影响整个选举工作的顺利进行。组织开展换届选举宣传工作，要充分考虑各种复杂情况，对工作中可能遇到的问题要有充分的思想准备，要增强工作的前瞻性、主动性和有效性。要跟踪换届选举的每个具体环节，认真分析可能出现的问题，及时拿出有效的宣传对策，为化解矛盾、解决问题创造良好的舆论环境。县乡两级人大要根据上级人大统一部署，结合本地实际，尽快研究制订详尽的换届选举宣传工作方案。对选举时间步骤、选举工作机构、代表名额分配、代表结构、保障流动人口参选、选举经费、组织领导等人们普遍关心的敏感性问题，要加大宣传力度，及时释疑解惑，合理作出说明，创造风清气正的选举环境。三是要讲求形式方法，增强宣传实效。宣传报道既要导向正确，真实准确，符合宪法和法律规定，又要面向基层、服务群众，为广大群众所喜闻乐见。要紧紧围绕换届选举的重点环节和选举过程中的典型经验，创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段，积极做好动员发动、舆论引导，既要做好程序性报道，也要做好实际工作报道，既要发挥好传统媒体作用，也要发挥好新媒体作用，形成舆论宣传的合力，增强宣传工作的说服力、亲和力、感染力。各级党委机关报要发挥舆论引领作用，组织刊登重要程序报道、深度报道和重要评论。广播电视媒体要发挥时效性强、信息量大、形象生动的优势，及时报道换届选举工作进展，真实反映选举工作的好经验好做法。报纸和新闻网站要发挥贴近百姓、覆盖面广、互动性强的优势，大力普及选举知识，帮助广大群众更好地了解县、乡两级人大换届选举工作的法律法规、政策措施和进展成效。四是要掌握舆情导向，严肃宣传纪律。各级人大要与同级宣传部门、媒体单位紧密配合，协调一致地做好换届选举舆情分析、舆情应对工作，通过主流媒体强化正面宣传，针对人们关注的热点问题，及时作出有效引导。要严肃换届选举宣传纪律，做到不报道与法律规定不一致或法律没有规定的做法和意见；不炒作偶发事件、敏感问题，不把个案问题作为普遍问题来宣扬；对重要稿件、重要评论要逐级把关；对网上出现的干扰换届选举工作的有害信息，要及时应对、及时引导、及时管理，防止因应对不当、引导不力、管理滞后使小问题演变成影响换届选举工作正常秩序的大事件。要按照有关规定，严肃处理违规宣传、误导宣传的单位和个人，要让舆情成为营造和谐选举氛围的“正能量”。要坚持正确导向全覆盖、导向要求无例外，加强网上网下工作统筹，实现基调导向相互一致。要切实加强对都市类报刊、商业网站、论坛贴吧、新闻客户端、重点微博账号、微信公众号以及微信群、QQ群等互动渠道的监测和管理，对网上出现的一些干扰、破坏选举的有害信息，要及时处理。要切实增强政治敏锐性，健全舆情收集和研判工作机制，加强对热点问题的引导和对新兴媒体的疏导，切实防止不当炒作，为选举工作营造良好的舆论氛围。