自治区人大常委会主任　彭清华
（2016年3月31日）

 

各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
　　自治区十二届人大常委会第二十二次会议的议程已经全部进行完毕。
　　依照地方组织法的规定，本次会议任命了自治区人大外事华侨委员会副主任委员、自治区人大农业与农村委员会副主任委员，决定任命了自治区国土资源厅厅长、自治区农业厅厅长。根据《广西壮族自治区人大常委会人事任免办法》和《广西壮族自治区实施宪法宣誓制度办法》的有关规定，举行了颁发任命书和宪法宣誓仪式。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。组织新任命的国家工作人员向宪法宣誓是落实全面依法治国部署要求的重要举措，对于促进我区各级领导干部带头尊法学法守法用法，维护宪法和法律权威，把广西法治建设不断向前推进具有重要意义。参加宣誓的同志，要时刻牢记誓词，切实履行承诺，始终忠于宪法，严格依法办事，认真履行职责，自觉接受人民群众和人大代表的监督，以更加饱满的政治热情、法治观念和担当精神，确保宪法法律在我区得到全面实施，确保中央和自治区党委重大决策部署落实到位，为加快实现“两个建成”目标做出应有的贡献。
　　本次会议传达学习了十二届全国人大四次会议精神，审议了18件法规案，通过和批准了其中的16件，听取和审议了1个专项工作报告，作出了4项决定。常委会组成人员和列席的同志，认真参加审议，提出了许多好的意见和建议，顺利完成了各项预定任务。
　　会议听取和审议了自治区人民政府关于我区民族乡经济社会发展情况的报告。审议中，大家普遍认为，自治区人民政府在扶持民族乡发展方面做了大量工作，并取得了较好成效。同时，也指出当前我区民族乡经济社会发展仍面临着经济总量较小、发展后劲不足，基础设施建设滞后、扶贫难度较大，社会事业投入不足、发展水平较低，专业人才缺乏、少数民族干部队伍建设薄弱，有关政策措施还没有完全落实到位等问题，并对如何解决这些问题、加快民族乡跨越发展提出了许多建设性的意见和建议。自治区人民政府及有关部门要高度重视，认真研究处理，切实把民族乡脱贫攻坚抓准抓实抓到位，帮助民族乡和少数民族群众脱贫致富，推动民族乡经济社会加快发展，与全国同步实现全面小康。
　　根据全国人大常委会关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定，这次会议审议通过了关于修改自治区选举实施细则、实施代表法办法、乡镇人大工作条例的决定，强化了代表资格审查工作和选举全过程的监督；细化了代表议案建议办理、代表履职服务保障、代表履职监督内容；明确了乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式等。这次修改是从地方层面维护国家法制统一的实际行动，也是加强我区县乡人大工作和建设的具体举措，为推动人民代表大会制度与时俱进，推进我区市县乡人大换届选举工作提供了法制保障。
　　会议审议通过了自治区蚕种管理条例。条例结合广西实际，借鉴区外相关立法经验，对蚕遗传资源保护、新品种选育和推广、蚕种生产、经营和管理等方面进行了规范，并明确蚕种生产经营许可条件、许可受理核发期限等具体规定，放宽蚕种生产经营的准入门槛，将蚕种经营许可下放至县级农业行政主管部门，有利于规范行政主管部门的行政管理行为，维护蚕种和商品小蚕生产经营者的合法权益。条例的出台，对推动我区蚕业健康发展具有重要意义。
　　会议审议通过了关于修改自治区烟草专卖管理条例等三件地方性法规的决定。修改自治区烟草专卖管理条例、实施渔业法办法、文物保护条例这三件法规，是适应深化行政审批制度改革，继续简政放权的需要。从2013年3月起至2015年4月，全国人大常委会先后四次打包修改有关法律，取消或者下放有关的行政审批事项，保证了行政审批制度改革的顺利进行。按照全国人大常委会的统一部署，我区对相关的地方性法规进行了集中清理，及时修改或废除了与修改后的国家法律不一致的规定，维护了社会主义法制的统一、尊严、权威。会议批准了《南宁市人民代表大会常务委员会关于修改〈南宁市市政设施条例〉等八件地方性法规的决定》，对这八件法规中有关行政审批设定依据、限制非公有制经济发展规定和工商企业登记前置性审批依据进行清理，这也是适应全面深化改革、加快简政放权和政府职能转变的需要，是促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中及事后监督的重要举措。
　　会议批准了南宁等十二个设区市制定的立法条例。立法条例是专门规范地方立法活动的地方性法规，是管地方立法的法。这些条例的出台为设区市立法工作开好头起好步、依法立法提供了规范和遵循。立法条例颁布施行后，各设区市要严格按照立法权限和程序，积极探索、深入调研，适时出台一批符合各地实际、特色鲜明的地方性法规，为本地区城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面提供法制保障。
　　会议还审议了自治区森林防火条例草案、自治区旅游条例修订草案。会后，自治区人大有关专门委员会要根据常委会会议的审议意见作进一步修改，并及时提请常委会会议审议。会议还通过了有关人事任免事项。
　　同志们，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年各项工作意义重大。下面，我讲三点意见。
　　第一，深入学习贯彻十二届全国人大四次会议精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。前不久胜利闭幕的十二届全国人大四次会议，是在全面建成小康社会决胜阶段的关键节点召开的一次重要会议。大会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对进一步落实五大发展理念、做好“十三五”及今年工作作出了部署安排。会后自治区党委迅速召开全区电视电话会议，传达贯彻全国“两会”精神，对贯彻落实工作作出全面部署，这次人大常委会会议也专门传达学习了全国人大会议精神。全区各级人大要把学习好、贯彻好大会精神作为当前一项重要政治任务，兴起学习贯彻大会精神的热潮，把大会确定的目标任务和重大举措落实到人大工作中。自治区人大常委会组成人员要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头加强学习，真正学深学透，领会精神实质，深刻把握全国、全区发展和人大工作面临的新形势新任务，切实把思想和行动统一到大会精神和中央领导同志对我区工作的重要指示精神上来，统一到中央和自治区党委的重大决策部署上来，依法履行职责，发挥职能作用，在加快实现我区“两个建成”目标的征程中实现新作为，作出新贡献。在这次全国人大会议上，广西代表团的全体代表受全区5000多万人民的委托，认真履行职责，一方面积极参与大会各项报告、议案的审议，另一方面结合广西的实际向大会提出议案和建议。大会期间，张高丽副总理专门出席广西代表团审议，对广西的全国人大代表提出的建议作出积极回应。自治区领导也利用参加这次全国“两会”的机会，向中央领导同志汇报情况，与有关部门、企业进行走访沟通和对接，商定一些事项。回来之后，在全区大会上将有关情况作了通报，自治区党委常委会议，政府常务会议也就有关事项如何跟进落实进行了研究。特别是在国家的“十三五”规划中，广西列入的重大政策、重大项目比较多，直接跟广西有关的有50多项，这是历次五年规划比较多的一次，下一步对这些规划项目，要一个一个跟进和落实。自治区人大常委会要依法履行职责，就实施“十三五”规划的一些重点问题，依法进行监督、调研，通过立法、监督等手段促进各项工作举措的落实。前几天，自治区专门召开专题研讨班，研究贯彻党的十八届五中全会精神和全国“两会”精神。通过“十三五”规划以及接下来很多专项规划的实施，进一步推进广西的跨越发展，进一步缩小我区和全国的发展差距，实现“两个建成”目标。在这个过程中要更好的发挥自治区人大常委会的作用。
　　第二，狠抓落实，全力做好今年各项工作。关于自治区人大常委会今年的工作，常委会2016年工作要点和立法工作计划、监督工作计划、代表工作计划、专题调研工作计划都已经明确，关键是要抓好落实、抓出成效。立法工作方面。最近，中央下发了《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》，深刻阐述了新形势下加强党对立法工作领导的重要性，明确了党领导立法工作的指导思想、基本原则、基本途径，对如何加强和改进党对立法工作的领导提出了一系列政策举措。我们要深入学习贯彻，认真落实好意见精神，统筹抓好今年的立法工作，深入推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。加强对设区的市立法工作的指导，提高设区的市立法工作能力和水平。监督工作方面。要紧紧围绕自治区党委的决策部署，认真听取和审议“一府两院”专项工作报告，加强计划、预算执行监督和执法检查，开展专题询问，加强跟踪督办，进一步增强监督的针对性和实效性，将监督和支持结合起来，推动自治区党委决策部署的贯彻落实，促进“一府两院”改进工作。代表工作和专题调研工作等也要按照全年工作计划抓紧抓好，抓出成效。
　　第三，加强指导，切实做好市县乡三级人大换届选举工作。今年我区市县乡三级人民代表大会换届选举是我区各族人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的重要实践。中央高度重视换届选举工作，专门下发了《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》，习近平总书记在今年全国“两会”中共党员负责人会议上的重要讲话中也对做好换届选举工作提出了明确要求。自治区党委已经成立换届工作领导小组，召开了全区市县乡换届工作会议，前几天我还专门集体约谈了各设区市党委书记、市长，对严肃换届选举工作纪律提出了要求。要认真汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的深刻教训，确保广西换届选举风清气正。自治区人大常委会要加强对市县乡人大换届选举工作的指导和监督，推动换届选举工作依法、规范、有序开展。各级人大党组要在党委统一领导下充分发挥作用，贯彻党委意图，及时掌握情况，依法依规做好相关工作，确保市县乡三级人大换届选举工作目标任务和人事安排大格局顺利实现。
　　现在，我宣布，自治区十二届人大常委会第二十二次会议闭幕！