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自治区人大法制委员会关于
《广西壮族自治区文明行为促进条例(草案)》修改情况的报告

http://www.gxrd.gov.cn    2019年05月30日 17:07     来源:

——2019年5月27日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议上


自治区人大法制委员会副主任委员 高斌

 

自治区人大常委会:
  自治区十三届人大常委会第八次会议对《广西壮族自治区文明行为促进条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了初次审议,常委会组成人员和列席会议的同志提出了一些意见和建议。会后,法制工作委员会对审议意见进行了梳理,送自治区党委宣传部、自治区文明办研究;将条例草案以及相关资料刊登在广西人大网站,向社会各界公开征求意见;赴浙江省、江苏省考察学习立法经验;与自治区党委宣传部、自治区文明办沟通修改意见。4月29日,法制工作委员会召开会议,提出了条例草案建议修改稿。5月5日,法制委员会召开有自治区文明办负责同志列席的会议,在认真研究常委会组成人员的审议意见和有关方面建议的基础上,对条例草案进行了审议,形成了条例草案二次审议稿。现将主要修改情况报告如下:
  一、具体条文修改情况
  (一)关于举报投诉查处不文明行为的机制
  条例草案第九条第二款规定:“单位和个人应当支持、参与文明行为促进工作;有权对文明行为促进工作提出意见建议,劝阻、制止、投诉、举报不文明行为。”有常委会组成人员提出,随着科技发展和移动终端的普及,人人都是“自媒体”,可以“随手拍”“随时传”,公民可以利用自己手中电子设备记录不文明行为,然后向有关部门进行举报、投诉,建议立法鼓励和支持这种利用科技手段举报、投诉不文明行为的做法。法制委员会研究后采纳了该意见,建议增加一款规定:“鼓励和支持公民利用手机、行车记录仪等具有音频视频采集、记录功能的设备,拍摄并向有关部门举报违反公序良俗、损害公共利益的不文明行为。”(见条例草案二次审议稿第九条第三款)
  (二)关于增加执行公务文明规范、家庭生活文明规范、中小学生文明规范
  有常委会组成人员提出,国家工作人员在执行公务活动和提供公共服务时要带头促进文明行为,进而带动社会各方面的文明进步;家庭是社会的细胞,家庭生活文明对促进整个社会文明进步具有基础作用;学生是国家和民族的未来,要教育中小学生从小养成文明行为习惯。建议补充完善这三方面文明规范的内容。法制委员会研究后采纳了该意见,建议在文明行为基本规范中增加三个条文的规定,一是第十二条:“国家机关工作人员应当树立全心全意为人民服务的宗旨意识,在执行公务活动中,自觉遵守下列规定:(一)着装整洁规范;(二)平等对待服务对象;(三)使用文明规范用语,语气平和、态度和蔼;(四)按照规定主动出示工作证件或者其他执行公务证件,亮明身份;(五)不拒绝、不推诿属于职责范围内的事项;(六)法律、法规的其他规定。”二是第十六条:“公民应当在家庭生活中,自觉遵守下列规定:(一)家庭成员之间和睦相处,互敬互爱、相互支持、相互照顾;(二)家庭成员之间经常沟通交流; (三)重视未成年人文化知识教育,引导未成年人树立和践行社会主义核心价值观;(四)对老年人精神慰藉,满足老年人精神方面的合理需求,与老年人分开居住的家庭成员,经常看望或者通过电话、网络、书信等方式问候老年人;(五)不以暴力方式解决家庭纠纷;(六)法律、法规的其他规定。”三是第十七条:“家庭、学校、社会应当加强学生文明习惯养成教育,中小学生应当结合自我教育自觉养成文明行为习惯,自觉遵守下列规定:(一)热爱祖国,升国旗、奏唱国歌时肃立;(二)感恩父母、老师,听从父母、老师的教诲,不顶撞父母、老师;(三)团结同学,不恃强凌弱,不给同学起绰号,不歧视身体有残疾的同学;(四)尊重他人的劳动成果;(五)勤俭节约,爱护公共财物;(六)自觉使用礼貌用语;(七)法律、法规的其他规定。” (见条例草案二次审议稿第十二条、第十六条、第十七条)
  (三)关于调整充实公共场所文明规范、公共环境卫生文明规范、日常生活文明规范、驾驶乘车行路文明规范
  条例草案第十二条规定了公共场所文明规范,有常委会组成人员提出,该条第四项“不以语言、侮辱性动作挑衅他人”不应限定在公共场所,在日常生活中也应该规范这种行为,建议将该内容调整到日常生活文明规范中规定。
  条例草案第十三条规定了公共环境卫生文明规范,有常委会组成人员建议增加“不乱扔烟头等垃圾”的行为规范,同时将“分类投放垃圾”的行为规范调整到日常生活文明规范中规定。
  条例草案第十四条规定了日常生活文明规范,有常委会组成人员建议增加“不违法乱搭乱盖”的行为规范,同时对第一项、第三项进行修改完善。
  条例草案第十五条规定了驾驶文明规范,有常委会组成人员建议增加“驾驶非机动车时不以手持方式使用电话、不观看视频”“驾驶机动车按照规定避让行人”“不追逐竞驶,不故意占道阻拦其他车辆正常通行”“不向车外抛撒物品”“出租车驾驶员不拒载、不绕路”等内容。
  条例草案第十六条规定了乘车文明规范,有常委会组成人员建议增加“成年人照顾和看管好随行未成年人,教育、引导随行未成年人不在公共交通工具内嬉戏打闹”的内容。
  条例草案第十七条规定了行路文明规范,有常委会组成人员建议增加行人“通过没有信号灯、人行横道的路口,或者在没有过街设施的路段横过道路,在确认安全后通过”的规定,同时将该条分项表述。
  法制委员会研究后采纳了上述意见,建议分别对相关内容进行补充、调整和修改完善。(见条例草案二次审议稿第十三条、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十条)
  (四)关于补充完善医疗服务文明规范和经营服务文明规范
  条例草案第二十条规定:“公民应当文明就医,尊重医学规律和医务人员,配合开展诊疗活动,不得侮辱、谩骂、威胁、殴打、挟持医务人员;通过合法途径处理医疗纠纷,不得在医疗场所聚众闹事。”第二十二条规定:“商品经营者和服务提供者应当依法经营,诚实守信,公平竞争,文明服务,自觉履行法定和约定义务,保障消费者合法权益。”有常委会组成人员提出,医疗服务文明规范只规定了就医的文明行为要求,未规定医务人员开展诊疗服务的文明行为规范;经营服务文明规范只对商品经营者和服务提供者提出文明行为要求,未规定从业人员和服务人员的文明行为规范,建议补充完善。法制委员会研究后采纳了该意见,建议在医疗服务文明规范中增加一款:“医务人员应当言语文明,对患者实行人文关怀,加强与患者沟通交流;遵守医学伦理道德,尊重患者的知情同意权和隐私权,为患者保守医疗秘密和健康隐私,维护患者合法权益;尊重患者被救治的权利,不歧视患者。”在经营服务文明规范中增加一款:“从业人员或者服务人员应当着装整洁,待人热情有礼、友善谦和,为服务对象尤其是老年人、未成年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女等特殊服务对象提供针对性和便利性服务,营造文明有序的经营环境。”(见条例草案二次审议稿第二十三条第二款、第二十五条第二款)
  (五)关于志愿服务
  条例草案第三十三条规定鼓励依法开展志愿服务。有常委会组成人员建议增加志愿服务嘉许、回馈的规定。法制委员会研究后,建议根据国务院志愿服务条例的精神,增加“建立志愿服务激励嘉许、适度回馈制度”的内容。(见条例草案二次审议稿第三十六条第一款) 
  (六)关于不文明行为重点治理清单
  条例草案第四十五条规定了八项不文明行为重点治理清单。有常委会组成人员提出,建议第一项增加“随地便溺”这种不文明行为;第八项“不文明旅游”和其他7项不属于同一类行为,建议修改。法制委员会研究后采纳了该意见,建议在第一项中增加“随地便溺”,将第八项修改为“在旅游景区景点乱刻乱画”,同时建议下一步通过社会民意调查等形式,倾听民意、广纳民智,进一步征求意见后,继续对重点治理不文明行为清单进行完善。(见条例草案二次审议稿第四十八条)
  (七)关于不文明行为人个人信用信息记录和惩戒
  有常委会组成人员和列席会议的同志建议,一是增加不文明行为人接受处罚后,将处罚决定作为个人信用信息予以记录的规定; 二是将铁路客运部门在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车的好做法,在法规中予以明确。法制委员会研究认为,按照习近平总书记提出的构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,借鉴外省设区的市地方性法规的相关规定,有必要增加不文明行为人个人信用信息记录和惩戒的规定,建议在条例草案第六十条中增加两款规定:“行政执法部门应当将按照本条例规定作出的处罚决定,作为当事人个人信用信息予以记录。”“企业可以按照国家有关规定对严重不文明行为人和屡次实施不文明行为人暂时停止提供服务或者限制其接受服务。”(见条例草案二次审议稿第六十三条第二款、第三款)
  (八)关于法律责任
  有常委会组成人员提出,一是要处理好条例草案法律责任与上位法和自治区其他地方性法规法律责任规定之间的关系;二是建议增加部分不文明违法行为的法律责任规定,或者是加大部分不文明违法行为的处罚力度;三是建议删去其他法律法规已有的不文明违法行为的法律责任规定。法制委员会研究后认为,按照地方立法的权限,条例草案将一些道德规范上升为地方性法规的规范,总的原则是针对突出的不文明行为,在法治的框架内,提高不文明行为违法成本,对现行法律法规已有处罚规定的,不作规定;对现行法律法规未作处罚规定的,立足实际,设定处罚;同一违法行为设定的处罚与上位法和自治区其他地方性法规保持一致。因此,建议将条例草案第六十四条关于乱涂、乱画、乱刻,随意张贴、喷涂广告的违法行为的法律责任修改为“由城市管理部门处五十元以上五百元以下罚款,并责令清除。”删去该条中的“有碍城市容貌的,处二千元以下罚款”。删去条例草案第六十六条中“干扰公共交通工具正常行驶”违法行为的法律责任。(见条例草案二次审议稿第六十七条、第六十九条)
  (九)关于“以役代罚”制度
  有常委会组成人员提出,文明行为促进立法应体现“以诫为主”的精神,为创新社会治理方式,建议考虑违法行为人可以向行政主管部门自愿申请参加与文明行为促进工作相关的社会服务,经认定可以依法减免罚款处罚。法制委员会研究后采纳了该意见,建议借鉴外省设区的市地方性法规的相关规定,增加一条规定:“因不文明行为受到罚款处罚的,行为人可以向行政主管部门申请参加社会服务,经相关行政主管部门同意并完成相应社会服务的,可以减免罚款金额。”(见条例草案二次审议稿第七十二条)
  二、需要说明的问题
  有常委会组成人员提出,文明行为是全社会的行为,涵盖的内容多、范围广,哪些行为应该纳入法规进行调整,哪些行为暂不纳入,应当进行全面梳理研究,法规既不能包罗万象,又不能遗漏重点,同时还应把违法行为、犯罪行为、违纪行为和不文明行为进行区分,建议对条例草案进行大调整。法制委员会研究后认为,任何违法犯罪行为都是不文明行为,文明行为和不文明行为存在于社会生活的方方面面,一个条例难以对所有文明行为和不文明行为都作出规范。条例草案重点围绕日常生活中的普遍行为,一方面以正面倡导的形式作出规范,经过梳理后,按照行为类型和行业类别规定了文明行为基本规范、鼓励和促进的文明行为;另一方面对一些行为作出禁止性规范,既涵盖了不属于违法行为的不文明行为,也包括了法律法规规定的违法行为,在条例草案中一并进行了重申。同时列出不文明行为重点治理清单,对目前普遍存在的、群众反映比较强烈、社会关注度高的不文明行为作出回应,作出禁止性规定并设定处罚。外省的同类型地方性法规,也都是对法律法规规定的不文明行为和违法行为进行梳理后,重申需要规范的不文明行为(包括违法行为),否则法规内容过于单薄,也不全面,不能解决实际问题。因此,条例草案的框架和基本内容是合适的,建议不做大的调整。
  此外,还作了一些文字修改和条文顺序的调整。
  法制委员会已按上述意见对条例草案作了修改,形成条例草案二次审议稿,建议提请本次常委会会议进行第二次审议。
  以上报告和条例草案二次审议稿,请审议。

 

 

编辑:林小玉